围观城管看热闹看不出法治的门道

人民法院报

谢刘权

城市管理出现问题的责任不仅仅出于城管执法方面，身处其中的每一个主体都有责任。掌掴城管事件只让围观者看了热闹，却没让旁观者看出法治的门道。

6月16日下午，北京市西城区三名在路边摆摊的商贩遭遇城管执法后，分别以掌掴、吐口水、脚踹等对协助执法的保安人员进行攻击，而围观的人群几乎没有人站出来阻止这场闹剧。

近年来，城管和商贩之间的冲突时常可以见诸报端，给公众的印象就是城管的临时工越来越多、素质越来越低、执法水平越来越差。不可否认，当前城管确实存在一些不当执法行为，损害了其队伍形象和执法公信力。

以一种近乎偏执的否定来看待城管执法问题显然过于表面，缺少理性分析的话语抨击显然对城市管理的进步于事无补。应该看到，城市管理出现问题的责任不仅仅出于城管执法方面，身处其中的每一个主体都有责任。城管消极“克制”，手握国家公器却不彰法律之威，看似“自保”却是“自毁”；商贩谋生不易，但是明知违法却暴力抗法，有消费大众同情心的嫌疑；公众围观容易，但是本可出手制止却袖手旁观，大有麻木不仁之态。

回归角色本义，城管的工作主要内容是城市环境综合保障工作，而市容环境卫生管理正是其中的重头戏。可以想象，如果没有城管部门的执法，我们生活的城市很有可能陷入一种秩序缺失的狂乱，普通公民的各项生存权益无从保障。换句话说，支持城市管理工作应该成为公民看待相关事件的基本理性之一。

凡事皆有道，事分大小，道有本末。人有群，群有则，城市管理之道应该是法治之道。就目前情况而言，城市管理早已纳入法制轨道，城市管理乱象的原因不在于没有制度，而是没有将制度落到实处。“徒法不足以自行，徒善不足以为政”，如果管理者执法不力、公民无意守法，那么一切善治都是空中楼阁。

对城管而言，既然有法律的授权，就应该勇于承担起维护秩序的责任，有所作为，否则即是失职行为。法律的本质在于强制约束力。只有确实落实违反规则后的处罚与救济，才能确保法律制度的威信，进而发挥法律的引导作用。

对公民而言，用法治思维才能让我们正确看待问题，在制度的框架内、以法律为标准的判断才能不致产生偏差。如果法律制度规定不合情理，那么首先要做的不是对执法者进行唾骂，而是通过制度允许的手段寻求救济。如此，方能更好地处理城市管理中出现的问题，避免情绪化的举措让本来简单的问题复杂化。

 （本文作者为五华法院研究室干部）