五华县人民法院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《五华县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（华委发[2014]1号）的部署和中央、省、市、县委关于党的群众路线工作的相关要求，结合我院实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。以领导班子和领导干部为重点，突出抓直接联系服务群众的审判执行部门和立案窗口，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市、县有关规定为切入点，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，发扬整风精神和“认真”精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，扎实推进审判质效和队伍建设，以作风建设的新成效，凝聚起推动我院各项工作加快发展、创新发展、科学发展的强大力量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为深入实施县委“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作，全面深化改革、加快振兴发展提供坚强的司法保障和司法服务。

二、目标要求

开展党的群众路线教育实践活动，要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿始终。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。具体目标要求是：

（一）在思想认识上有新提高。进一步深化全院广大党员干警特别是领导干部对马克思主义群众观点和党的群众路线的理解，进一步增强树立群众观念的自觉性和坚定性，使领导班子和全体党员干警按照党的群众路线的总要求，在更新司法理念、转变工作思路、推进法院各项工作上达成共识，把思想认识统一到群众路线的要求和习近平总书记关于法治建设的重要论述上来。

（二）在解决突出问题上有新进展。努力解决“四风”问题和司法作风问题，解决党员干部党性、党风、审判作风、审判纪律等方面群众反映强烈的突出问题，使广大党员干警讲党性、重品行、作表率。

（三）在群众工作能力上有新提升。以满足人民群众司法需求为出发点，进一步提高群众工作能力和水平，把司法为民落到实处，让人民群众感受到开展党的群众路线教育实践活动给法院带来的新变化、新气象。

（四）在创新工作机制上有新举措。建立和完善更加科学、合理、透明、有效的司法公开制度和社会评价制度，加强对法院队伍建设和工作运行的监督管理，以科学的体制机制促进司法公正。

（五）在司法作风上有新转变。进一步强化为民意识，切实找准贯彻落实群众路线的结合点和着力点，把握司法工作规律，创新司法工作理念，转变司法工作方式，破解司法工作难题。进一步强化责任意识，切实增强大局意识、忧患意识、公正司法意识，充分发挥人民法院在维护人民群众合法权益和社会稳定中的作用。进一步强化服务意识，切实围绕人民群众对司法工作的新要求、新期待，进一步落实司法为民的具体措施，始终把工作着眼点放在解决人民群众最关心、最直接、最迫切、最现实的利益问题上。

三、基本原则 

在开展党的群众路线教育实践活动的过程中，要遵循以下基本原则：

（一）认真学习领会，提高思想认识。要把认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话、党的群众路线教育实践活动工作会议精神作为重要政治任务，坚持用讲话和会议精神统一思想，深刻理解和把握教育实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、重点任务、重要环节，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干警的思想和行动中，确保教育实践活动扎实开展、取得实效。

（二）聚焦目标要求，切实取得实效。这次教育活动要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一总要求贯彻始终。要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，聚焦作风建设、解决“四风”问题，找准穴位、抓住要害，通过排查思想之缺、检修德行之失、破除作风之弊、扫除行为之垢，推动形成祛歪风、树正气的正能量。要以整风的精神，边学边教、边查边摆、边整边改，敢于查摆、敢于较真、敢于碰硬，使司法作风有一个大改观、司法公信有一个大提升。

（三）坚持领导带头，接受群众监督。院党组班子成员和中层领导干部要带头参加学习，带头深入基层，带头听取意见，带头深入查摆，带头抓好整改，力争认识高一层、学习深一步、剖析解决突出问题好一筹，把活动组织好、推进好、监督好。要坚持“开门搞活动”，请群众来监督，让群众来评判，主动倾听民意、正确了解民情，在群众需要的实际工作上多下工夫，让群众切实感受到活动成果与实效。

四、参加范围和时间安排

（一）参加范围：全院干警。

（二）时间安排。按照上级部署，我县教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，至9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，各部门、人民法庭可结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。

五、方法步骤

 （一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，切实找准存在的问题，进一步筑牢群众观念，为党的群众路线教育实践活动奠定思想基础。

1、部署动员。院党组积极开展党的群众路线教育实践活动的研究部署，在广泛征求各方面意见建议的基础上，制定开展教育实践活动的工作方案；成立由主要领导亲自负责的教育实践活动领导机构和工作机构；召开全体动员大会，传达学习中央和省、市、县关于开展教育实践活动的有关部署要求，对开展教育实践活动进行动员部署，使全院干警充分认识开展教育实践活动重要性和紧迫性。同时，督导组对院党组班子成员进行民主测评。

2、组织学习。各部门各人民法庭要结合实际，把个人学习和集体学习结合起来，制定学习教育计划。一是按照中央《意见》、省委《实施意见》规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。采取党组中心组专题学习、专题讲座、研讨交流会、知识要点测试等形式，组织观看作风建设示范教育、警示教育专题片等，提高学习效果。二是开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。三是结合我院实际，创新活动方式，开展“十个一”活动，即：出台一个切合我院实际的活动方案、召开一次全院干警动员大会、设立一个专项活动纪实簿、以活动为专题设立一个简报专刊、以反映活动进展为内容出一期专题展示板、办公楼大厅电子屏滚动播出一条活动宣传标语、每名干警专备一个活动学习笔记本（完成5000字的学习笔记）、要求干警在活动第一阶段写一篇心得体会、每个党员干警至少查摆一条在开展党的群众路线教育实践活动中存在的问题、每个业务部门举办一次征求案件当事人意见座谈会。四是开展一次调研式学习掌握实情。根据在学习讨论中查找出来的问题，院领导班子成员根据职责分工，深入联系点，针对薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见。组织部门正职以上领导干部到本院“规划到户、责任到人”对口帮扶村——华阳镇华阳村，考察贫困群众生活，了解群众需求。五是开展体验式学习提升实效。组织部门副职以上干部轮流到信访室接访，让他们亲身体会信访工作感受；召开信访座谈会，交流接访体会，体验涉诉涉访群众疾苦，了解群众合法诉讼需求，帮助解决实际问题。

3、征求群众意见。要采取设立意见箱、发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、法院内部局域网等方式广泛征求群众意见，了解掌握社会各界的意见和要求。特别是对领导班子和党员领导干部的意见。要对征求到的意见进行归纳梳理，深刻剖析产生问题的原因，并及时进行反馈。一是向上级机关、本院干警、律师、当事人等发送征求意见函，广泛听取意见；二是要深入基层，采取座谈、个别走访等形式，听取基层群众的意见。在广泛听取意见的基础上，认真查找在作风建设方面存在的差距和问题，客观分析形成问题的原因，制定具体的整改方法和措施。

4、边学边改。从一开始就改起来，把第一批教育实践活动单位延伸到基层的整改任务特别是专项整治任务，与自身查摆出来的问题结合起来，列出清单，建立整改台账。实行动态管理，解决一个销号一个。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉的要求，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、分析查找问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真分析和梳理，召开领导班子专题会议，将征求到对班子的意见进行通报，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各党支部要召开组织生活会，帮助找准领导班子和领导干部在作风方面存在的问题，并及时向领导班子反馈。

2、普遍开展谈心谈话。主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。要组织单位内部、科室内部广泛开展谈心交心，党组织负责人要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出其他班子成员的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3、撰写对照检查材料。党员、干部要认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，亲自撰写对照检查材料。党组主要负责同志要亲自主持领导班子对照检查材料的起草工作。对照检查材料应包括四个部分，即：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方面和改进措施。要把重点放在后三个部分。普通党员也要撰写对照检查材料，查找作风建设方面存在的问题，明确努力方向。在撰写对照检查材料基础上，组织党员干部开展“为民务实当先锋、清正廉洁做表率”承诺活动，党员领导干部要认真填写《为民务实清正廉洁承诺书》，向广大干警进行承诺，努力践行为民务实清廉要求，接受群众监督。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党组主要领导审核把关。在班子专题民主生活会召开前一周，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。

4、召开专题民主生活会。院党组要召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要充分听取群众意见，党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子成员都要对照为民务实清廉的要求撰写对照检查材料。会上，每个班子成员发言要求不少于20分钟，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要形成报告，报上级教育活动领导小组办公室及上级党委组织部门和纪检部门。领导班子成员要按照双重组织生活规定，参加所在支部的组织生活会。

5、开展民主评议。召开民主评议大会，通报领导班子专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，进一步听取意见。民主评议大会由党组书记主持，参加人员为全体干警。

（三）整改落实、整章建制。要重点针对作风方面存在问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。

1、制定整改方案。按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、领导干部、各部门查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。按照问题的轻重缓急和任务的难易程度，逐个提出整改落实的目标、方式、时限和要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事作为整改工作的重点，尽快加以解决。一时难以解决的，要积极研究解决办法，提出中长期解决规划。

领导班子的整改方案由一把手组织制定，并在一定范围内公示通报，接受群众监督。党员个人要围绕改进工作作风、密切联系群众、解决突出问题制定整改措施。

2、解决突出问题。重点解决四个方面的问题：一是形式主义。着力改变学风文风会风，进一步改进调查研究工作，精减和合并各类会议、文件简报，精简各类表彰、检查、考核工作，取消一切没有实质意义或内容的会议、活动和文件。在审判执行工作中，要克服就案办案现象，切实为诉讼群众解决实际困难、化解矛盾纠纷，整治人民群众反映强烈的司法不公、司法公信力缺失问题。要加大对长期未结案件清理力度，切实解决老百姓反映的打官司“旷日持久”问题。在庭审公开、文书公开、执行公开三大公开平台建设上出实招、办实事，提高审判执行工作透明度，满足人民群众对司法公开的强烈需求。二是官僚主义。加强立案、信访文明窗口建设，开展窗口服务满意度测评活动，深化领导干部下基层制度，克服司法特权思想；坚决整治支部之间、工作人员之间推诿扯皮、效率低下的问题；重点整治对待群众诉求消极应付、不作为、乱作为等损害群众利益的行为。三是享乐主义。认真落实中央八项规定、最高院六项措施和省法院制定的30条意见，进一步规范和落实公务接待、出访活动，严格规范警车管理，自觉落实不赠送、不接受礼品的有关规定，切实解决违反规定和超标准享受住房、办公用房和用车待遇等各类问题。四是奢靡之风。引导全院干警发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事业，严格控制“三公”经费支出，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，着力解决接受会员卡、商业预付卡、吃拿卡要等问题，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

3、开展专项治理。要针对“四风”方面存在的突出问题，进行集中排查和专项治理。对查找出的问题进行分类，实行立项管理。由一把手负责，集中研究整改的具体措施，细化整改项目、目标、时限、及领导责任和部门责任。要组织相关人员对整改情况进行定期检查、通报。对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改正；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。

4、健全完善制度。对于我院在作风建设、联系群众、队伍建设、案件管理、“三公”消费、住房用车等方面的制度，要逐一重新进行登记、梳理、评估，并针对不同情况采取相应的处理措施。经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持，抓好落实；不适应新形势新任务要求的，要修改完善或废止；没有制度规定的，要抓紧制定。同时，要加强对制度落实情况的督促检查，对不执行制度，有令不行、有禁不止的，要按照相关规定严肃处理。

5、公布整改情况。要将整改情况进行公布，并组织党员、干部和群众对整改情况进行测评，测评结果要在一定范围内公布。要合理确定参加人员的范围，使之有一定代表性。测评方式和程序要简便易行，确保测评结果客观真实。

在教育实践活动后期，要组织全体干警对领导班子、领导干部教育实践活动的情况进行一次满意度测评，多数群众不满意的，要及时“补课”；对整改项目完成情况，要进行梳理，细化整改措施，认真抓好落实；对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，尽快解决。

六、组织领导

（一）加强领导，明确责任。为加强对教育实践活动的组织领导，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党组书记毛嘉鹏任组长，院党组副书记张国渊、曾伟平任副组长，其他党组成员为成员；下设办公室，张国渊兼任办公室主任，陈浪权兼任办公室副主任，赵华英、甘焕东、周思娟、江育娇、郑海彬为成员。领导小组负责对整个教育实践活动进行统筹计划、检查指导；办公室负责掌握进度，推广经验，发现问题，反馈情况。各支部也要根据自身特点，细化方案，精心组织，周密安排，各党支部书记对本支部教育实践活动负直接责任。

（二）领导带头，率先垂范。这次教育实践活动的重点是院领导班子和副科级以上领导干部，活动采取自上而下的方式。院领导和各支部领导要起到带头示范作用，树立标杆，为全院干部参与教育实践活动提供范本，带动全院作风的整体好转。领导要带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，带头解决人民群众反映强烈的突出问题，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。

（三）正面引导，注重实效。教育实践活动既要开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，修正错误，同时要坚持正面教育为主，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率。教育实践活动要坚持面向群众、依靠群众、为了群众，切忌关起门来搞活动，努力在切实解决关系群众切身利益的问题上有所突破，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务。

（四）统筹兼顾，合理安排。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与法院的中心工作紧密结合起来，统筹安排好各项工作。活动的每个阶段、每个环节要有机衔接、前后呼应，每个环节都要组织开展“回头看”，及时发现问题、查漏补缺。既要圆满完成教育实践活动活动的各项工作部署，也要圆满完成正常的审判、执行任务，以教育实践活动促进工作发展，以工作发展成果检验教育实践活动成效。

（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体、五华法院网、简报、信息、宣传栏、学习园地等，积极宣传我院教育实践活动的决策部署、进展情况和取得的成效。各支部也要及时向院实践办报送活动开展情况，形成良性互动，共同营造良好氛围，努力扩大教育实践活动的效果。教育实践活动结束后，各支部要形成书面总结材料，按时报送院实践办。院教育实践活动办公室要及时向县委实践办和督导组报送有关材料。

五华县人民法院

二〇一四年二月二十五日