探索“闯新路” 破题“执行难”

探索“闯新路” 破题“执行难”

时间：2022年6月22日  来源：南方日报

徐冰琪 陈美雯

    司法，是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作，则是这道防线上的最后一环。审判机关的生效判决文书无法执行，便成为了纸面上的权利，不仅影响当事人合法权益的最终实现，也影响着司法的公信力。

    2016年1月至2022年5月，梅州五华法院共受理各类执行案件7688宗、执结7000宗，执行到位金额5.52亿多元；执行工作多年在全市各基层法院执行专项考核中稳居第一类等次；该院执行局获授集体三等功，时任执行局局长获授个人二等功……

    一组数据，见证这个百万人口大县的“执行难”破题攻坚。

    从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”，铲除实现公平正义的最后一道藩篱，不让判决书变成一纸空文，梅州五华法院立足山区实际，深化联动协作，不断创新机制，提升执行质效，探索出一条山区破解“执行难”的特色道路。

    攥指成拳  推动构建综合治理大格局

    “法院执行工作透明度高，全程贯彻文明执行理念，与当地司法所、派出所联动执行配合默契，展现出并肩作战破解‘执行难’的强大合力。”受邀见证一宗涉及恢复原状的排除妨害纠纷执行案后，该县一名县人大代表如是说。

    “考虑到案件本身的执行难度及现场可能出现的突发情况，为提高执行工作透明度，增强执行威慑力和执行效果，我们邀请了县人大代表、政协委员到场见证执行。”五华县人民法院党组副书记、副院长黄定斌介绍，同时，该院还联合当地司法所、派出所等部门和当地村委启动联动执行机制，依法强制执行该案。

    在此过程中，被执行人刘某情绪激动，多次试图冲破警戒线并鼓动家属对执行工作人员进行辱骂和干扰，严重影响执行秩序。现场执行工作人员“情理法”并施，动之以情、晓之以理、释之以法，耐心劝阻被执行人及其家属。在各方协同配合下，被执行人及其家属主动退出执行现场，这起“骨头案”顺利执行完毕。

    执行工作线多面广，而五华县地处山区，县域面积超3000平方公里，户籍人口超150万，是广东十大、梅州最大管辖面积的县（市、区），同时也是劳务输出大县。因此，人难找、财难寻，成为执行工作中面临的第一大难题。

    要破解这一难题，仅靠法院“单打独斗”远远不够，必须创新执行手段和执行工作机制，攥指成拳形成最大合力。

    2016年，五华县成立了以县委副书记为组长，由政法委、宣传部、财政、住建、审计等18个单位主要领导为成员的县基本解决执行难工作领导小组，完善执行联动机制。依托该项机制，五华法院已顺利执结执行积案36宗，标的金额8070万多元。

    在此基础上，以中共五华县委全面依法治县工作领导小组的名义，向全县印发了《关于支持法院切实解决执行难的意见》，变“一家事”为“大家事”，为推动解决执行难提供制度支撑。

    齐抓共管、聚智聚力之下，一个“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理大格局逐步形成，为执行工作按下了“加速键”。

    因地制宜 创新方法拓宽查人找物渠道

    “两年多了，这案子终于解决了，心里的石头总算落了地。”今年“五一”假期第一天，五华法院调解室内熙熙攘攘、人头攒动，该院执行干警正对一宗执行系列案的多名当事人进行调解。

    执行干警邓浩华介绍，2020年，张某强因与张某耕父子的借款合同纠纷，将其诉至法院，法院依法判令张某耕父子偿还张某强借款本金1354200元及利息，并对张某耕名下部分建设用地使用权进行了查封。判决生效后，张某耕父子未及时偿还借款，张某强遂向法院申请强制执行，该土地依法进入司法拍卖评估阶段。

    但当事人张某耕在此期间过世，因土地涉及遗产继承问题，张某耕子女向法院提出执行异议，拍卖中止，该执行案件陷入僵局。同时，张某耕父子除本案外，还是其他6宗借款合同纠纷案的被执行人，涉案人数多、数额较大、案情复杂。

    “前期多次电话、网络调解，当事人均未达成一致意见，所以得知当事人‘五一’假期会返回五华时，我们便将所有当事人约到一起，面对面调解。”五华县人民法院执行局局长陈其辉介绍，最终，7宗系列案件全部执行完毕，涉案金额400多万元。

    立足百万人口大县实际，在推进执行工作过程中，五华法院除利用“总对总”等综合信息查控平台之外，还根据个案特点，采取凌晨行动、夜间摸查、农忙时期上门等灵活性方式手段深挖细挖。而针对人或物在外地的案件，则进行归类处理、列出清单，分区域、类型进行突击行动。

    分类推进与集中攻坚并举，该院持续开展“南粤执行风暴”“涉民生专项执行”“节日行动”等声势浩大的专项行动，集中精干执行力量解决新旧案件。如2021年开展的“金秋亮剑 执行攻坚”专项行动，仅用一个月时间办结136宗执行案件，执行到位金额953万多元，促使19宗案件达成和解。

    值得一提的是，五华法院还用足用好用活失信惩戒措施，将符合条件的被执行人全部列入失信、限制高消费名单，将敦促履行公告张贴到镇村一级，除公布姓名、标的额等常规信息之外，同步公布失信被执行人的彩色头像，促成多名被执行人或者其亲属主动履行义务。

    司法为民 注重人文关怀和普法教育

    “我以为你们找不到我，如果见面，我肯定会被带走。”

    “逃避解决不了问题，我们的目的不是抓你，是为你解决问题。”

    “如果不履行义务会有怎样的后果？”

    “法院视情况可采取罚款、司法拘留等强制措施，严重者可追究刑事责任。”

    ……

    在珠海市斗门区街头，执行干警与一宗民间借贷纠纷案被执行人谢某“推心置腹”，最终规劝其当下通过转账支付了剩余的执行款。

    注重人文关怀和普法教育，是五华法院执行工作的一大特色。

    在另一宗案件执行过程中，五华法院执行干警带着6个民间借贷系列案件来到该县岐岭镇村民刘某、陈某夫妇家中，发现陈某并不在家。此时，一名七八岁的小男孩迎面跑来，用稚嫩的童声对执行干警说：“我爸爸欠债被判了一百年。”

    原来，年近40岁的刘某与妻子陈某为建房及生意资金周转需要，共向朋友借款55万元，后债权人向法院起诉要求刘某夫妻还清债务，法院依法作出了判决。本来靠两口子辛勤赚钱，很快便能还清这些债务，岂料刘某却迷上了赌博。被债权人催得走投无路，刘某便选择外出躲债、一直未归。

    “父母的言传身教对小孩的成长至关重要，在潜移默化中可能影响孩子一生。”在安抚小男孩之余，执行干警语重心长地对其母亲说道，希望夫妻俩能尽快履行还款义务，给孩子树立一个好榜样，引导孩子健康成长。

    执行有力度，司法有温度。

    在推进执行工作过程中，五华法院坚持以人为本，针对农民工讨薪、交通事故赔偿等涉民生案件，开通“绿色通道”，予以优先执行，确保群众利益及时实现。数据显示，2016年至今，五华法院共执结涉农民工工资案件590宗，执行到位金额412.27万元；2016年至2021年，该院共为122宗案件的166名困难当事人发放司法救助金171.79万元。

    “漫漫执行路，拳拳为民心。从‘基本解决执行难’到‘切实解决执行难’，五华法院攻坚克难的脚步从未停下。”谈及下一步执行工作重点，五华县人民法院党组书记、院长曾梅麟说，全院干警将以“五华阿哥硬打硬”的精神状态持续攻坚，强化队伍管理，加大执行力度，创新机制方法，加快信息化建设，推动执行工作提质增效，为打造业兴人和、长治民乐的“工匠之乡·宜居五华”提供良好的法治保障。