五华 山区陪审员是“土”更是“宝”

来源：人民法院报

巫乐庭 吴凤茹

人民陪审员曾爱文（中）与法官在一土地纠纷案件现场勘查  吴凤茹 摄

村支书、村主任、村民、镇上居民、镇维稳治安主任、教师、妇联主任、小区物管经理……处在广东省梅州市山区的五华县人民法院，村镇两级的基层人员占了该院人民陪审员总数的87%。他们用“土话”讲“土理”，积极为法院工作贡献力量。

突破点 朴实的观点很闪耀

“我们可以详细了解协议从协商到订立的整个过程，以此作为案件的突破口。”2014年4月中旬，正当承办法官张小红为案件中争议的双方是否属于重大误解而伤脑筋时，该案的陪审员陈小琴提出了建议。

这是一宗人身损害赔偿纠纷案件，原告汤某欧在参加当地传统祭祀活动中被汤某辉点燃的烟花炸伤，而汤某辉是受汤某珍所托，为活动所需才去购买烟花燃放的。汤某欧经治疗出院后与汤某珍自愿签订了协议，约定汤某珍支付汤某欧医药费后，汤某欧不能再以任何形式向汤某珍（包括汤某辉）提其他任何要求。

然而大半年过去后，汤某欧因本案以汤某辉为被告向法院提起诉讼，认为赔偿数额远不够补偿其损失，但并没有提供证据证实其主张。

张小红听取了陈小琴的建议，详细了解了协议签订的情况，发现在签订协议时，双方当事人均有亲友在场，并由村干部见证，协议是双方真实意思表示，不存在重大误解和显失公平的情况。最终经合议庭合议，驳回了汤某欧的诉讼请求。

像陈小琴这样的村干部陪审员，五华法院总共有25名，来自不同的村。他们与村民熟识，在群众中有威信。有了他们如同有了一张巨大的民情信息网，当地的风土人情，村民之间的历史纠葛，他们都了如指掌。

“我还常常跟法官一起给当事人做调解工作，参与案件执行，甚至还接访群众。每次帮助群众解决了问题，都特别有成就感，感觉自己就是法官。”陈小琴兴奋地说道。

创新点 朴素的方法很管用

“放张图表到你们的判决书上去，不是就一目了然，谁都看得清了吗？”

2013年4月，在审理村民周某与当地村委会的土地纠纷案件中，陪审员黄广云与主审法官廖创如到现场勘查时发现，双方当事人争议的地方连成一片，并与周围的鱼塘、水沟、道路、他人承包地相邻，无明显地界，呈不规则形状，并且多处有边棱角。

“这样不规则的一块地若用文字描述，实际现状难以一一准确对应，当事人极易产生争议，也难以理解和接受，而且以后你们执行要重新划界也麻烦。”黄广云便建议廖创如判决书中附上争议土地测绘图。

很快，这项创新的裁判文书改革在五华法院实现了。该院在山林土地承包纠纷、相邻关系纠纷等与地理位置、空间方位相关的纠纷中，把方位图、测绘图一并附随在判决书里，还在买卖合同、租赁合同、医疗纠纷、交通事故赔偿、工伤等人身损害、合同之债等类型案件中引进表格，各项标准和结果一目了然。

去年至今，该院已有50多份判决书附录了地图和表格，很大程度上解决了在文字上信息不对称的问题。

“像黄广云这样的人民陪审员，他们来自基层，经常和群众打交道，比我们了解群众，知道群众的想法，能想到很多我们所忽略的问题。我们法院的工作也要紧紧依靠他们，公平正义之声可以更快更深入群众心里。”五华法院院长毛嘉鹏说。

闪光点 真实的心声很动人

“我调查后发现，被害人温某仁对家人一直有家庭暴力的行为，他的父母是为了制止儿子温某仁对孩子施暴才痛下杀手。而且被害人温某仁还留下五个未成年的孩子，其妻子已离家出走，若温某仁的父母被判刑入狱，这五个小孩便没人照顾。所以我大胆地建议对本案的被告人，即被害人的父母温某和刘某判处缓刑。”

对这起在当地轰动一时的父母杀死暴力亲儿的案件，最终合议庭采纳了陪审员周运金的意见，以故意伤害罪分别判处温某有期徒刑三年，缓刑五年；刘某有期徒刑一年，缓刑二年。

“像五华这样的山区地方群众对家暴问题大多缺乏法律专业知识，不了解通过何种方式才能顺利获得帮助，在遭受侵害的时候显得尤其无助。” 周运金感慨道。

身为村里的治保主任，周运金经常把自己陪审的典型案件讲述给村民听，希望能提高村民的法律意识。

“土”与“宝”的辩证法

化“土”为“宝”盘活存量

人民陪审员是从群众中走出来的，是群众的代表，他们有雪亮的眼睛，有简单而淳朴的正义观和价值观，也有解决矛盾纠纷的古道热肠。“特别是来自村镇的陪审员，他们的文化水平也许不能与法官相比肩，说的话往往不是法言法语，表面看是‘土’，但他们在解决涉农问题上的智慧不一定比法官少，可以与法官实现优势互补。”毛嘉鹏表示。

人民陪审员的中心是“人民”，而不是“陪审”，只有真正把人民陪审员当成人民法院的一分子，才能把人民群众参与司法的积极性调动起来，才能充分发挥民智，听取民意，才能把群众对公平正义的需求反映到审判实践中。

五华法院把“土”作为“宝”，大胆“重用”基层的人民陪审员，在取得良好效果的同时，也反映了基层法院在贯彻群众路线中既要尊重群众的智慧和作用，把群众的合理观点和意见加入审判实践汇总，不走偏离司法的客观规律的路子，也不盲目只求“倍增”。

发挥人民陪审员的作用，首先是把好关，也要培训好。据了解，五华法院首先把好公道正派关，在群众中不良评价的人员坚决不要。每年都把陪审员请到梅州市中级人民法院培训，邀请梅州中院的庭长、副庭长等一些有充足经验的法官作专题业务培训，同时组织庭审观摩和座谈交流等系列活动，帮助陪审员实现法律素质的提高。